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電梯是現代城市中不可缺少的一部分。近些年來，新建的住房大都裝上瞭電梯，但一些老舊小區的住戶則沒有辦法享受到這種“上上下下的便利”，特別是對於居住在中高樓層的老年人來說，“電梯夢”就更為強烈些。
電梯是現代城市中不可缺少的一部分。近些年來，新建的住房大都裝上瞭電梯，但一些老舊小區的住戶則沒有辦法享受到這種 上上下下的便利 ，特別是對於居住在中高樓層的老年人來說， 電梯夢 就更為強烈些。
早在2015年西安市人民政府辦公廳就印發瞭《西安市老舊住宅小區更新完善工程實施方案的通知》，其中規定：老舊小區加裝一部電梯，可獲得財政補貼15萬元。今年3月，西安市城鄉建設委員會又聯合西安市財政局、西安市規劃局、西安市質量技術監督局印發瞭《西安市老舊住宅小區加裝電梯試點工作實施方案》，按照計劃在城六區范圍內，選取5年內未列入棚戶區改造和拆遷計劃，2000年以前，4層以上無電梯住宅小區作為加建電梯試點項目，仍舊對開展加建電梯的項目給予每部15萬元的市級財政補助資金。然而截至目前，每天都有不少住戶或是小區管理方向各區的建設局、西安市城鄉建設委員會咨詢加裝電梯的相關事宜，但是始終未有一傢老舊小區成功申報獲得補貼。而西安市內有極少數幾傢單位傢屬區舊樓加裝瞭電梯，但也因為各種原因並未享受到財政補貼。那麼，是什麼原因導致老舊小區加裝電梯遭遇這樣的尷尬呢？老舊小區加裝電梯要辦哪些手續？在具體操作過程中會遇到哪些難題？對此，記者進行瞭調查。
加裝電梯是多數
老舊小超省錢區居民的夢想
西影路千戶小區經歷過多次房屋升級改造後，仍有近一半的多層住宅是樓梯房，住戶以六七十歲的老人居多，小區每天都上演 爬樓記 。
今年63歲的楊女士住在該小區3號樓，因為常年腿關節疼痛，爬樓梯上下樓對她而言有些困難。 現在隻要上瞭樓，我就很少再出門瞭，想另外買房子可經濟上又有壓力。另外，這裡住的都是以前的老同事，鄰裡關系很好，也很不舍。要是有電梯，我就不用這麼辛苦瞭，也能經常下樓跟這些老姊妹們聊聊天瞭。 楊女士是加裝電梯的忠實擁護者。
我傢住4樓，現在空手還爬得動，但有時候買袋裝大米或是其他較重的東西，爬樓梯就感覺太累瞭，沒辦法隻好到超市買散裝米，一次隻買三五斤。 70歲的陳大媽說，小區內住的都是原來陜西鋼廠的職工，盡管現在很多人爬樓梯還不是很艱難，但10年後，很多人就會 望樓梯興嘆 。
我現在才剛過50歲，但是每次爬樓梯也覺得有些力不從心，要是單元裡有電梯，生活上能便利不少。另外，房子也能隨著基礎設施的跟進而升值，能追得上周圍的房價。 居民侯女士說，如果以後爬不動樓梯又買不起新房，等到瞭七八十歲她隻能跟老伴去住養老院瞭。如果能裝上電梯，左鄰右舍之間相互走動能方便一些，大傢也能搭夥養老。
住在咸寧路的劉先生說，當時單位分房時，自己隻有40多歲，跟著他一起生活的父親也才60多歲，按照多層住宅挑選樓層 金三銀四 的說法，他們一傢四口選擇瞭最好的三樓，這套房子一住就是16年，現在自己已經快到瞭退休年紀，平時拉個小推車上樓已感覺吃不消瞭。前陣子老父親突發疾病，由於樓梯較窄，擔架難以轉彎，劉先生費瞭好大勁兒才把老人背下樓送上120急救車。 事後想想，要是有電梯就方便多瞭 。
記者在城區內走訪瞭多傢小區發現，在沒有電梯的多層住宅裡居住的住戶，尤其是老年人大多都有一個 電梯夢 。
全市尚無一傢老舊小區
獲財政補助實現 電梯夢
據瞭解，2015年西安市政府辦公廳印發瞭《西安市老舊住宅小區更新完善工程實施方案的通知》，其中規定：將為老舊小區加裝電梯列入更新改造范圍之中，但前提必須是不影響到其他居民的利益，在加裝條件成熟的小區進行。老舊小區加裝一部電梯，可獲得財政補貼15萬元，其他的費用住戶可以均攤或與單位協商解決。對於條件成熟小區的定義為: 在城六區范圍內，小區要在1995年以前建成交付使用，建築面積在5000平方米以上，近五年沒被列入危舊房和棚戶區改造計劃，而且土地還必須是國有的。然而記者從西安市城鄉建設委員會建設管理處瞭解到，自政策出臺後，他們未收到任何老舊小區加裝電梯的申請。工作人員分析說： 這可能有以下原因：首先，是否加裝電梯，很多居民意見難以達到統一，比如底層住戶擔心采光、噪聲等影響自己的生活，必須所有住戶都達成統一意見才能實施。第二，有的老舊小區規劃設計不合理，後期加裝電梯會占據消防通道，這樣的小區就不具備安裝條件。第三，市民對申請流程不清楚，不知從何處著手。
為瞭解決老舊小區安裝電梯實施過程中存在的問題，西安市城鄉建設委員會又參照其他一些省市的做法和經驗，優化瞭相關程序，於今年3月聯合西安市財政局、西安市規劃局、西安市質量技術監督局印發瞭《西安市老舊住宅小區加裝電梯試點工作實施方案》，再一次給想加裝電梯的老舊住宅小區捋順瞭審批環節。按照計劃，試點工作將結合老舊小區綜合提升改造，在新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區范圍內，選取5年內未列入棚戶區改造和拆遷計劃，2000年以前，4層以上無電梯住宅小區作為加建電梯試點項目。
記者在城區內的一些老舊院落走訪發現，提起加裝電梯，住戶們都顯得特別興奮，但說到費用時大傢頓時沉默瞭，隨之又流露出一副失望的表情。 安一部電梯下來得不少錢吧？我們這兒住的都是六七十歲的老人，要是一傢出個幾萬塊，大傢肯定負擔不起。 李阿姨說。 現在老舊小區裡很多房子都出租出去瞭，房主不在老房子居住瞭肯定不願意再給房子投資瞭，租戶租房本來就是暫時過度更不可能出錢安裝電梯。 柏樹林街道辦事處和南社區主任牛紅艷說，現在城區內很多老舊小區都是 三無 小區，沒有單位沒有物業公司管理，根本沒有人牽頭組織大傢協商安裝電梯的事。
目前在西安市城六區2000年以前的老舊住宅小區約為4000萬平方米，涉及群眾達到百萬以上。新政策出臺以後，不少小區都開始積極和相關部門聯系，準備申請加裝電梯。西安市城鄉建設委員會建設管理處工作人員表示，具體的申報流程為：首先要由房屋產權單位負責項目申報；接下來區級建設局等相關部門對申報項目進行初步審查；區級建設局審查後由市建委組織有關部門對項目進行聯合審查，符合條件的下達試點計劃正式施工；項目竣工後再由區級和市級相關部門進行查驗，驗收合格後撥付15萬元補助資金。但記者從新城區建設局、雁塔區建設局、碑林區建設局、灞橋區建設局等多傢區級建設局瞭解到，目前各區的建設局都未收到老舊小區安裝電梯的正式申報材料，全市范圍內尚無一傢老舊小區成功獲取補助安裝電梯。
加裝電梯
不僅僅是資金問題
那麼，老舊小區加裝電梯是否可行？有沒有經驗值得借鑒呢？
中煤科工西安院碑林小區4號樓，就是一個成功案例。小區加裝的電梯自2015年9月運行至今將近兩年時間獲得住戶一致好評，但是當初耗時4年的安裝過程讓參與者謝昌運至今頗為感慨。
謝昌運說，4號樓是棟框架結構的7層住宅，2002年入住，住戶大都是離退休的技術人員，年齡偏大，大傢認為安裝電梯很有必要。當時他退休後返聘到中煤科工西安院的基建處，他就牽頭向單位進行瞭匯報和申請。得到批復後他就開始尋找電梯公司、找設計人員設計樓體改造方案、向規劃等部門申請房屋改造、同時征詢36戶業主的意見。經過三四年的努力，終於找到瞭合適的電梯廠傢願意為他們制造三部 非標 電梯，在每個單元每戶之間的陽臺空當處建造電梯井道，並且在單位的資助和支持下完成瞭改造的土建工程，成功為整棟樓三個單元安裝瞭三部電梯。
當時我們做這件事情的時候還沒有政府補助的政策，整個過程可以說是困難重重，最後還是單位承擔瞭安裝電梯的大半費用，這才把這個事兒做成瞭，讓大傢享受到瞭電梯帶來的便捷和實惠。 謝昌運說， 3部電梯70多萬元，由住戶來攤。從2樓至7樓，按照樓層越高費用越高的原則收取費用，2樓8000元、3樓1萬元、4樓2萬元、5樓2.5萬元、6樓3萬元、7樓3.5萬元。其他樓體改造及施工費用共計200多萬元是由單位支付的，後期運行的電梯維保費用也都由單位負擔。 這個電梯裝完以後，不管是老人小孩兒都很方便，我們的生活質量提高瞭。 小區住戶翟阿姨說。
同樣，陜西師范大學傢屬院於2015年也完成瞭4棟老舊傢屬樓的電梯安裝，享受到電梯便捷的同時，大傢對於當初安裝的艱難過程也是記憶猶新。
陜西師范大學社區居委會計生辦主任曹亮說，小區內近50棟老舊住宅隻有4棟符合加裝電梯的要求，起初在小區內征詢意見時，住在一層的住戶大都不太願意。大傢覺得住在一樓本身無須乘坐電梯上下樓，加裝電梯後可能還會占用公共空間，遮擋屋內光線。事後，經過居委會及學校國有資產管理處工作人員挨傢挨戶做思想工作，這才獲得大傢一致同意。
曹亮說，在加裝電梯的施工中，由於加設電梯井道的要求，小區對樓體進行瞭改造，並且給每戶的室內使用面積增加瞭10～20平方米，最終平均每戶出資10萬元左右，學校在總造價上給予20%的補貼，陜西師范大學傢屬院內專傢樓3棟、專傢樓4棟以及16號樓、18號樓共4棟樓200多戶終於住上瞭 電梯房 。
目前，關於業主意願這一點，《西安市老舊住宅小區加裝電梯試點工作實施方案》也有明確的規定，隻要能獲得同一單元內三分之二以上住戶同意，並且同意加裝電梯的住戶建築面積占整個單元面積三分之二以上，就符合加裝條件。電梯對於低層樓住戶來講用得很少，所以低層住戶對於加裝電梯的反對意見也最大，致使整棟樓住戶的意見很難統一。另外，一部電梯從目前來看安裝費用得四五十萬元，財政補助隻有15萬元，大頭還得住戶分攤，所以說這一塊資金籌措難度比較大。第三就是審批涉及規劃局、質監局、消防等多個部門，隻要有一個環節不符合安裝條件，就不可能獲得審批。 新城區建設局市政科科長楊成說，為老舊小區安裝電梯，是一件讓百姓拍手叫好的實事兒，但實施起來困難重重，協調難、經費難、落實難，這 三難 像攔路虎，致使加裝電梯工作進展緩慢。
安裝電梯成功案特價例
都來自 熟人社區
截至目前，西安市城六區內尚無小區被定為加裝電梯試點小區，即便是有很多老舊小區有安裝電梯的意向，但由於各種原因到目前還沒有實質性進展。市區內已經加裝電梯的老舊小區也都是通過單位自行安裝的，並未獲得政府提供的補助，也並非加裝電梯的試點小區。
西安市城鄉建設委員會建設管理處工作人員表示，一般說來，越是高層住戶，對電梯需求越是迫切，低層住戶無所謂，甚至要求其他居民對電梯噪聲等問題進行補償。樓層越多，利益關系越復雜，對這項昂貴支出的分擔方式就越容易起矛盾。再加上現代社會鄰裡往來少、感情生疏，一言不合極易一拍而散。很多老樓加裝電梯的項目遲遲難以推進甚至就此夭折，就是因為協商不定。通過以往在政策出臺前自行安裝電梯成功的案例可以看出，這些小區的共同點就是 熟人社區 。如西安交通大學醫學院傢屬院、西安交通大學經濟與金融學院傢屬院是西安市最早通過審批並建成投入使用的老樓加裝電梯案例，這裡的住戶都來自同一單位，溝通協調比較方便；同樣，從西安已加裝電梯的舊樓來看，主要以企事業單位和高校傢屬院等單位的小區為主，而其他一些普通的老舊小區則基本沒有。
工作人員表示，老舊小區加裝電梯是一個民心工程，也是應對老齡化的一項民生工程。不僅僅需要住戶的協力，還需要小區管理者的統籌安排，更需要政府相關職能部門的政策扶持，方方面面相互配合相互支持才能完成。
他山之石
各地舊樓加裝電梯政策
北京：加裝電梯財政補貼40%
2016年，北京城六區計劃加裝不少於24部電梯，每個區4部，試點資金以房屋所有權人自籌為主，市財政補貼電梯購置和安裝費用的40%，24萬元封頂。 廣州：費用分攤有參考
新出臺的《廣州市既有住宅增設電梯辦法》引入居委會、業委會等第三方協調機制，提供瞭可選擇參考使用的出資分攤比例系數，並拓寬瞭舊樓加裝電梯的資金來源，除瞭可以由業主按照一定比例進行分攤外，還可以申請使用住房公積金、專項維修資金等。
瀘州：每臺電梯可申請20萬補貼
瀘州按照 以獎代補 的原則，根據四川省住建廳下達各試點城市的補貼資金總額，原則上增設電梯項目每臺補貼20萬元（原有電梯井的每臺補貼10萬元），先申報先補貼，市財政不再另行安排補貼資金。另外，有住宅專項維修資金的老舊住宅，經所有業主同意，可按有關規定申請使用住宅專項維修資金，由業主根據所在樓層等因素協商維修資金分攤比例，但提取金額不得高於個人賬戶資金總額的50%。無住宅專項維修資金的老舊住宅，由業主根據所在樓層等因素協商，按一定分攤比例共同出資。
寧波：加裝電梯可用住房公積金
寧波市住建委起草形成的《寧波市既有多層住宅增設電梯管理暫行辦法》指出，加裝電梯的服務范圍內產權所有人應當自主或者委托社區組織主持，資金由業主承擔，業主可以申請使用房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金。一般情況下，加裝一部電梯需投入40萬元左右的費用，除可以動用住房公積金外，街道及社區組織可根據當地實際，提出經費分攤指導意見。
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